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民办机构“一标准两办法”解析:义务教育培训“三严禁”,不得向社会办小学生学科竞赛

2019/8/14 5:43:58

民办机构“一标准两办法”解析:义务教育培训“三严禁”,不得向社会办小学生学科竞赛

今天(29日)晚间,《上海市民办培训机构设置标准》和《上海市营利性民办培训机构管理办法》《上海市非营利性民办培训机构管理办法》正式发布。依据“一标准两办法”,为了减轻学生不必要的课外负担,今后民办培训机构面向义务教育阶段学生开展语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类培训(教学)活动的,应当符合教育规律和未成年人身心发展特点,基于相关学段课程标准组织教学,严禁拔高教学要求,严禁加快教学进度,严禁增加教学难度。“一标准两办法”是对规范民办培训机构办学“对症下药”。

 

在国家《民办教育促进法》修正案颁布后,上海历时8个多月,稳慎研制出台的民办培训机构“一标准两办法”,按照对民办培训机构实行营利性和非营利性分类管理总体思路,构建了一揽子准入条件与管理制度,旨在促进各级各类培训机构规范发展。

培训授课不得晚于20:30

 

新出台的“一标准两办法”中明确规定,民办培训机构不得面向社会举办以小学生为参赛对象的语文、数学、英语等与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动;同时严禁未取得办学许可证的其他社会机构,面向义务教育阶段学生举办上述类似竞赛活动。面向机构内部举办竞赛活动或变相竞赛活动以及面向社会举办其他竞赛活动的,必须先经所在区教育行政部门备案并作出书面承诺后方可实施。

 

此外,为了保护少年儿童身心健康,两个办法还规定,开展义务教育阶段学科及其延伸类相关培训(教学)活动的,应当制定科学的培训计划,合理安排教学进度,不得妨碍未成年人正常休息,授课结束时间不得晚于20:30。

 

静教院附校校长、上海市特级校长张人利说,相关管理办法专门设立了“开展义务教育阶段培训活动的特殊规定”,反映了对未成年人健康成长的特殊关注。培训机构要按照学生的成长规律,增强社会责任感。在义务教育阶段的学生,教学应基于课程标准,不准加快、不准加深,不准加难。什么年龄阶段学习什么学科,学习学科中什么内容,学习到什么程度,都要遵循教育的科学规律。过早学习,过迟学习,都不利学生的身心发展。针对培训机构开展的奥数竞赛,他强调,今后从事数学研究的毕竟是少数。小学阶段大肆搞数学竞赛不符合这个年龄阶段的成长规律。事实上,有许多学生在小学没有进过奥数班,甚至数学成绩平平,到了初中“爆发”潜能,在初中数学竞赛中获优异成绩大有人在。面向小学生的数学竞赛,不能大众化、功利化、低龄化,遵循学生发展规律,保护青少年学生权益,最大程度地避免全民奥数竞赛。

 

老师须有资质,教材要求报备

 

此次“一标准两办法”中还提出,民办培训机构所选用的教材必须报审批机关备案,且举办者要对教材的合法性、合规性以及自愿接受主管部门检查等作出书面承诺。涉及引进教材的,还应严格遵守国家出版物进口管理的有关规定,不得违反宪法法律、危害国家安全、破坏民族团结、宣扬邪教迷信;在师资上,民办培训机构的老师应有相关资质,其中义务教育阶段的培训教师必须有相应的教师资格证。打虎山路第一小学校长、上海市特级校长卞松泉说,希望新出台的“一标准两办法”能真正规范民办培训机构办学,减少学生课外负担。在他看来,在民办培训机构任教的义务教育阶段的老师,必须要有教师资格证,这个门槛很有必要。“教书育人,老师的资质认定非常重要。社会上一些培训机构的任课老师可能只是大学生,没有应有的教学资质,更没有教学经验,家长盲目报班,存在很大隐患。”

 

对于教材需要备案并作出合法合规性承诺,卞松泉认为很有必要。有些机构没有教材、教辅材料,培训都是讲义,这些都不是规范办学。他建议,教材的管理还可以纳入教育督导,由政府监管。

 

在更多业内人士看来,减轻学生不必要的课外负担,为竞赛热降温的关键,还在于规范民办学校的招生流程。如果家长知道所谓的竞赛证书与招生无关时,这些机构就能规范办学,不超纲,不对外竞赛,在许可范围内培优、补习。建平西校校长赵之浩说,对于机构而言,依照新出台的“一标准两办法”规范管理,良性循环发展,带来的才是健康的培训环境。  

 

准入门槛有严有宽,综合监管堵上漏洞

 

此次“一标准两办法”坚持统一设置标准,分别针对营利性和民办非营利性民办培训机构,推出不同管理办法,有利于理顺市场监管体系,切实规范培训机构的办学行为。“仅针对琴棋书画、古诗词等国学培训市场来说,此前,整个培训市场鱼龙混杂,由于达不到相应设置标准,一些没有资质的机构游离在监管之外。”秦汉胡同国学创始人王双强认为,“一标准两办法”正式出台前,教育、工商等部门对整个培训市场进行了全面排摸,已经先期取缔了一批无证无照、违法违规办学的培训机构,为进一步规范培训市场打下了很好的基础。

 

今年上半年,根据上海教育、工商等部门排摸调查发现,目前近7000家各类教育培训机构中,“有证有照”的约占1/4,“有照无教育培训资质”的体量最大,“无证无照”的有1300余家。“新出台的上海市民办培训机构设置标准中,在多项要求中,有升有降,有宽有严,对民办培训机构采取的态度是,不是管没了,而是管得更规范,满足正常的合理的教育需求,确保青少年学生权益不受影响。”

 

一位不愿透露姓名的民办教育专家分析说,为了保障学生安全和教学质量,“一标准两办法”提出新的“生均指标”,即:同一培训时段内生均教学用房建筑面积不少于3平方米,单个教学点的专职教师不得少于3人等。新标准还明确规定所有办学场所均须符合国家规定的消防要求,并取得相应消防安全证明材料。

 

针对培训机构监管,新办法明确提出,健全市、区、街镇三级联动综合监管机制,完善市、区教育培训市场管理联席会议制度,明确教育培训市场联合执法部门及组织方式,畅通投诉举报渠道,加大对违法违规办学行为查处力度。相关管理部门按照属地管理原则,对各级各类民办培训机构建立健全年度报告制度,依法组织开展专项检查、日常检查和年度检查等,同时建立信息公开、信用评级等制度。

 

作为培训机构,昂立教育集团董事长林涛表示,新办法建立了联合执法机制,加大对违法违规办学行为查处力度。培训机构要在守住依法办学底线的提前下发展,任何一所学校的发展,都离不开教育教学质量这条生命线。业内专家认为,综合治理体系和联合执法机制的建立,是这次上海“一标准两办法”的一大重要制度创新,将堵上对培训机构的监管漏洞,不再有盲区,从根本上规范民办培训教育市场。